改革后编制外人员要更“幸福”“乐动LDSports”

改革后编成外人员要更加“快乐”某公立医院精神科大夫张洁女士最近杨家是噩梦大大。她经常梦到饭碗被人偷走，又遭到人步步追捕……这些是“打压狂”典型症状。为此张女士猜测自己患有精神类疾病，最后网上一坎再一释怀：原本一切都是编成中止给闹得的…… 张洁女士心理症状并非个案。

日前随着人社部官员放风“研究制订高校、公立医院不划入编成管理后的人事管理交会办法”，整个高校、公立医院系统堪称炸出了锅。所谓“不划入编成管理”，简言之就是中止高校、公立医院事业单位编成，但保有事业单位性质。数据表明，目前中国公立医院在编人员约有800多万，高校第一版教职工有233万余人。本次改革中止编成，构建全员聘用制，将意味著这1000多万人“铁饭碗”被推倒。

为此谁还睡得了 想想也是，中国可观的事业单位规模，世界上任何一个政府都养不起。为减低财政负担，事业单位改革必需托上日程。我国事业单位分类改革始自2011年，目前已基本已完成第一阶段任务，即区分公益性和非公益性，前进分配激励机制改革和养老保险制度改革。

将专门从事生产经营活动的事业单位改以企业，专门从事公益服务的之后保有在事业单位序列，增强其公益属性。保有下来的事业单位分成两类，分担义务教育、基础科研、公共文化、公共卫生、基本医疗服务等基本公益服务，无法或不应由市场配备资源的单位或机构，确认为公益一类;分担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配备资源的单位或机构，确认为公益二类。

今天我们谈及高校、公立医院归属于公益二类，对其改革中止编成，就是在探寻通过“公益”和“市场”两条腿走路，消弭国家财政危机。而之所以要保有事业单位性质，主要是考虑到高校、公立医院依然具备某些公益属性，无法几乎推上市场化，还要由财政展开差额经费。

在全部中止事业单位编成之后，未来高校和公立医院将不会实施全员合约聘任制。根据人社部改革部署，中止高校、公立医院事业单位编成，或许早已是水到渠成。

按照分类前进事业单位改革拒绝，趁此机会分类改革区分了营利与非营利，接着是“效益工资”具体了“多劳多得、少劳少得、不劳不得”，然后是“全员聘为”拒绝做“按事设岗、按岗聘人、无岗走人”，养老保险制度改革则更进一步扫除了障碍。中止编成的意义，不仅在于解决问题编内、编外的历史遗留问题，更加在于为实施自由竞争这一市场经济的核心奠定坚实基础，以专业领域内的服务质量来竞争存活与发展的确保。

为什么要中止编成，除了解决问题历史遗留问题，最关键的是，编内、编外分类，也就是所谓体制外、体制内区分，相当严重违反市场经济规律，早已沦为千夫所指。事业单位是典型的计划经济产物，其员工与公务员同属干部编成。即使在同一单位，有编成的人坐落于金字塔覆以，没有编成的人，坐落于金字塔末端。编成内人员的待遇比编外人员的高，但很多编外人员腊的活或许更加多更累。

“同在一家单位，你在这头，我在那头，中间相距的是待遇和福利的极大沟壑”--这句网络吐槽极具代表性。只不过早在2004年3月，国家发改委副主任李盛霖就认为：我国的事业单位不存在着两大弊端，体制改革势在必行，“部分事业单位占到着国家资源、享用着财政反对，没能有效地和公正地获取适当的服务”。因此在很多人显然，与其针对事业单位不存在的问题“修修补补”，不如痛下决心展开完全的改革。

事业单位分类改革的第一阶段，基本超过了“减员增效”的目的，而在分类改革的第二阶段，中止公立医院、高校等公益二类事业单位的事业单位编成，某种程度也要努力实现“减员增效”的目的。被迫否认，一个事业单位辟一起更容易，要改为一起就无以了。

这就是中国国情。高校、公立医院中止编成，口号喊起来更容易，确实改革一起，问题决不是那么非常简单。首先面对的就是养老保险金北航问题。众所周知，事业单位养老保险改革之后，单位某种程度必须为员工交纳20%的基本养老保险和8%的职业年金，但由于分类有所不同，其中的差异相当大。

据理解，公益一类的事业单位，须要单位交纳的28%部分皆是记账处置，而公益二类的事业单位，高校和医院则必须真为金白银地划入这笔钱，即便有财政分担部分比例，单位仍然必须开支大头儿。钱从哪儿来?谁来出这笔钱?正是由于这个原因，很多事业单位都竭尽全力期望转入财政全额经费的公益一类的范畴。那么，编成中止后，高校和医院1000万人的养老保险金原本单位交纳部分，突破了原先编成管理的容许，国家包袱扯了，多出来的钱由谁来掏? 第二个问题是政治身份确认问题。

事业单位原本与机关公务员挂勾，除了既得经济利益，就是身份地位显要。想想也是，而今国有企业“斩三铁”早已有年份了，但中国国企领导人“级别”问题却一直斩没法，大型央企主管至今还是实施国家任命制，原因就在于国企领导人身份地位历史稳固性。

那么某种程度我们可以看看，当高校、公立医院编成中止后，国家包袱扯了，领导人身份地位瞬间天上地下。倘若北大清华校长，在央视新闻联播里和一个贵州山村小学校长平起平坐，你叫最出色的北大清华校长面子往哪拢? 第三个问题就是经济收益确保问题。可以毫不讳言，而今中考千万试题，全家祖宗三代拼老命获取一切机会让子女录重点大学，所奔的目标，就是将来的国家机关、事业单位。学而优则仕，事业单位旱涝保收体制，事业单位劳逸结合模式，事业单位光鲜亮丽面子，中国的高校、公立医院毫无疑问是中考热门。

而一旦中止高校、公立医院国家编成，由于残忍的市场竞争环境，中国普通高校、公立医院往往不会不堪一击的。一旦未来的高校、公立医院教授、主治医师们日子连今天的义务教育中小学，甚至幼儿园老师收益都拼不上，中国的青年学子们，他们中考还有什么盼头?! 第四个问题是“去编成”与倒逼事业单位改革问题。普遍认为，“去编成”可以倒逼事业单位改革。

中止高校与医院等事业单位编成化管理，不利于编成创意改革，解决问题养老保险改革中对编内、编外人员的对待问题。但在笔者显然，有编成无编问题解决问题了，科学知识升值、老体倒垂现象谁来解决问题?中国一向有行政办学、政治办学传统，就是缺少教授办学。一切都是政府、政党说了算。

文革时代轻视科学知识，侮辱知识分子，流行所谓农宣队、工宣队、军宣队管理大学、医院，一切不会会卷土重来?而今文革意识形态借尸还魂，毛毛左们高调起势，网络阶级斗争死灰复燃，谁能确保未来的“去编成”改革会产下热情文化的怪胎? 对于高校、公立医院去编成，南方周末评论员曾这样建议：中国要么如英国、加拿大等，创建公立医院体系，政府必要获取医疗服务，民众诊治不必须再行掏钱，医生就是公务员;要么如美国等，医疗服务由市场获取，但民众有医疗保险，医生就是市场的参与者。然而这两种情形，都没有事业单位什么事。

中止高校、公立医院编成，探寻“公益”和“市场”两条腿走路，消弭国家财政危机，这一切刻画一起显然美轮美奂，一切改革也都是利国利民的。但中国的问题，经常是理想无限幸福，现实十分不得已。

播出下去的是龙种，进账的往往是跳蚤。过往幸福的住房体制改革，改出的毕竟“天价商品房”怪胎;过往幸福的教育体制改革，改出的毕竟“教育产业化”魔鬼;过往幸福的医疗体制改革，改出的毕竟“天价医药”恶魔;过往无比魅力的政治体制改革，而今甚至却连提都不愿托了，还有什么名堂可改……那么敢问未来的高校、公立医院中止编成改革，又不会改为尘世马东东? 事业单位中止编成，噩梦从谁开始?显然张洁女士噩梦大大是有据难以确定的。中止高校、公立医院编成风声鹤唳，在各方面条件不具备情况下，叫人如何不浮想联翩?怎么会一切结果不会是前苏联的“休克疗法”? “国家缺少方向感，精英缺少安全感，百姓缺少期望感觉”应当是一切问题的由来。

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